《重點(diǎn)管控新污染物清單》政策解讀

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為貫徹落實(shí)國家、海南省關(guān)于新污染物治理工作部署，海南省生態(tài)環(huán)境廳、海南省工業(yè)和信息化廳、海南省農業(yè)農村廳、海南省商務(wù)廳、海口海關(guān)、海南省市場(chǎng)監督管理局于2024年4月23日共同發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單》（瓊環(huán)規字〔2024〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），將于2024年6月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì )公眾更好理解執行，切實(shí)做好《清單》貫徹實(shí)施工作，現解讀如下。

一、《清單》出臺背景

2022年11月14日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省新污染物治理工作方案》（瓊府辦函〔2022〕330號，要求發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單并動(dòng)態(tài)更新。

2022年12月29日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監督管理總局共同發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第28號）。

為貫徹落實(shí)國家和我省新污染物治理的要求，結合我省實(shí)際情況，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)共同制定了《清單》。

二、《清單》編制情況

《清單》的編制在執行國家《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家清單》）的基礎上，根據海南省的實(shí)際情況進(jìn)行增補。編制過(guò)程參考了《優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導則》（HJ 1229-2021）《保護人體健康的優(yōu)控污染物篩選技術(shù)指南》（T/CSES 39-2021）等技術(shù)指南與參考文獻。綜合考慮海南省化學(xué)品使用現狀、環(huán)境風(fēng)險水平、管控政策要求等各方面因素，在《清單》編制過(guò)程中收集了包括海南省環(huán)境調查監測與風(fēng)險評估信息、生態(tài)毒理和人體健康危害數據等化學(xué)物質(zhì)基礎與詳細信息、新污染物環(huán)境管理相關(guān)政策等資料。以海南省新污染物檢出情況、生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險情況、物質(zhì)危害特性以及國內外關(guān)注程度等信息作為主要參考指標，進(jìn)行綜合研判后將微塑料列入《清單》。針對微塑料開(kāi)展了風(fēng)險管控措施研究，包括管控政策與技術(shù)調研、管控技術(shù)可行性論證與社會(huì )經(jīng)濟政策可行性評估。微塑料的管控措施主要依照《海南經(jīng)濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》和《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（瓊禁塑辦〔2022〕3號）等政策開(kāi)展塑料污染全鏈條治理相關(guān)工作。

根據生態(tài)環(huán)境部部署開(kāi)展的2023年度化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查統計工作，調查涉及化學(xué)物質(zhì)4000余種（類(lèi)），包括《國家清單》13種（類(lèi)）與部分抗生素。經(jīng)調查，《國家清單》中的14類(lèi)物質(zhì)，在我省的整體環(huán)境風(fēng)險影響較小且可控，因此在《清單》中，仍保留原有管控措施，未新增管控措施。另外，我省《清單》刪除了《國家清單》中已經(jīng)過(guò)期失效的有關(guān)豁免表述內容。

三、《清單》主要內容

《清單》共15類(lèi)物質(zhì)，前14類(lèi)與《國家清單》一致，并在《國家清單》基礎上新增微塑料為第15類(lèi)新污染物。15大類(lèi)新污染物中，編號1-9是《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》明確的持久性有機污染物（POPs），包括全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟（PFOS類(lèi)）、全氟辛酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物（PFOA類(lèi)）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類(lèi)和酯類(lèi)、三氯殺螨醇、全氟己基磺酸及其鹽類(lèi)和其相關(guān)化合物（PFHxS類(lèi)）、得克隆及其順式異構體和反式異構體。編號10-11為二氯甲烷和三氯甲烷，是已列入有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄、需實(shí)施重點(diǎn)管控的新污染物。編號12是近期社會(huì )高度關(guān)注的環(huán)境內分泌干擾物壬基酚。編號13是國內外高關(guān)注的抗生素類(lèi)物質(zhì)。編號14是我國已淘汰的持久性有機污染物。編號15是我省《清單》新增的微塑料。

微塑料的管控措施具體為：

1.嚴格落實(shí)《海南經(jīng)濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，禁止生產(chǎn)運輸銷(xiāo)售儲存使用《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄》中所列塑料制品，以及省人民政府根據實(shí)際確定的其他需要禁止的一次性不可降解塑料制品。

2.電子商務(wù)、外賣(mài)等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)應減少一次性塑料制品使用，降低電商快遞二次包裝率。

3.深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，加強灌溉器具、秧盤(pán)、農藥化肥包裝、漁網(wǎng)漁具等農漁塑料投入品廢棄物回收利用。

4.航運、港口企業(yè)應落實(shí)船舶生活垃圾收集、接收、轉運、處置主體責任，禁止違規排放船舶垃圾。

5.塑料廢棄物回收利用企業(yè)應保證污染物穩定達標排放，不得回收利用洋垃圾。

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《清單》正式施行后，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)，共同推動(dòng)《清單》落地見(jiàn)效。

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